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全國人大代表孫兵:加大鄉村振興的人才支持力度

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全國人大代表、荊門市市長孫兵——

加大鄉村振興的人才支持力度,深入實施“三鄉工程”

荊門是農業大市,近年來,我們始終把建設宜居宜業的富美新農村作為“三農”工作的重中之重,因地制宜探索推廣了新農村建設的“客店模式”、鄉村治理的“湖山模式”,農村面貌發生了可喜的變化。目前,全市創建省級美麗鄉村示范村115個,農村無害化戶廁覆蓋率達到93%,鄉鎮生活污水、鄉村生活垃圾處理實現全覆蓋;鐘祥宜居鄉村建設受到國務院通報表彰,京山入選全國農村人居環境整治激勵縣。

通過“兩種模式”的探索推廣,我們認識到推進鄉村建設行動,首要在“領頭羊”,選準一個人、改變一個村,加強黨的領導要體現在打造堅強的基層戰斗堡壘上;關鍵在可持續,發揮規劃引領作用,貫徹“兩山”理念,保留鄉村特色風貌,不搞大拆大建;出路在市場化,堅持政府引導、群眾主體、市場主導,防止政府大包大攬。

在長期的農村工作實踐中,我們也發現仍有不少困難和問題制約著鄉村振興的深入推進。一是中西部地區農村“空心化”現象日益突出。二是“能人支書”一將難求,各類專業人才缺乏。三是農村社會治理亟需加強。借此機會,提四點建議:

(一)加強鄉村振興和鄉村建設行動的頂層設計。把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務,建議制定實施鄉村建設行動的具體方案,進一步明確中央政府和地方政府的責權利,明確各級政府的支持政策,調動各方面的積極性,全面推進鄉村振興。

(二)加大鄉村振興的人才支持力度。一方面,加大優秀人才下派力度。今年的中央一號文件提出,“建立鄉村振興聯系點制度”“堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度”,建議形成制度性安排,開展新一輪機關干部“上山下鄉”活動,國家、省、市、縣四級每年選派一批懂規劃、懂經營、懂技術的專業人才,脫產包片駐村。另一方面,疏通能人回鄉任職的瓶頸。近幾年,我們鼓勵一批有情懷、有能力、有魄力的機關企事業單位離退休干部、退役軍人等回鄉任職,取得積極效果。但由于戶籍不在本地、干部身份等問題,經濟待遇沒有明確標準,也難以在村里參選黨代表、人大代表等。建議適時修訂《村民委員會組織法》等相關法規,破除制度障礙。

(三)深入實施“三鄉工程”。建議從國家和政策層面深入實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”。在市民下鄉上,推動基礎設施建設、公共服務向鄉村傾斜,加大休閑觀光農業和鄉村旅游產業支持力度,引導市民下鄉旅游消費,讓市民樂在其中、農民富在其中。在能人回鄉上,進一步加大在外創業成功人士、大學生返鄉領辦合作社、家庭農場的政策扶持力度;在工資待遇、養老保障、定向招考、職稱評定等方面向農村地區傾斜,穩定農村干部、教師、醫生“三支隊伍”。在企業興鄉上,以土地制度改革為重點,啟動新一輪農村改革,為更多“新農民”和工商資本下鄉提供穩定的制度保障。同時,完善監督機制,防止“跑馬圈地”,防止耕地非農化非糧化。

(四)切實加強農村社會治理。建議結合農村軟弱渙散村整頓、掃黑除惡、農村黨建等工作,切實加強農村社會治理工作,提升農村社會治理水平。加強農村環境整治,扎實推進美麗鄉村建設,大力培育農民文明習慣。全面推進農村“三資”清理,盤活村集體的資金、資產和資源,為鄉村振興助力。對清收的“三資”全部納入市場化運行,切實提高收益,增加村集體和農民收入。


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